Что не так с обнулением налога на прибыль для музеев
Уже два месяца внутри художественного сообщества обсуждаются меры, которые сами институции и государство должны принять, чтобы облегчить российской культурной индустрии прохождение нынешнего «ковидного» кризиса. И вот, наконец, свершилось: правительство выкатило первое постановление. «Артгид» изучил его и пришел к неоднозначным выводам.
Клонд Виньон. Крез получает дань от лидийских крестьян. 1629. Холст, масло. Фрагмент. Музей изящных искусств, Тур
Что обсуждаем?
8 мая 2020 года Правительство РФ опубликовало постановление, согласно которому «музеи, театры и библиотеки России, учредителями которых являются субъекты Российской Федерации или муниципальные образования» освобождены от налога на прибыль — точнее, к ним «применяется налоговая ставка 0 процентов». Полный текст постановления размещен на сайте Правительства.
Предыстория
Министерство культуры РФ подготовило изменения в налоговый кодекс с тем, чтобы отменить налог на прибыль для музеев, еще в 2012 году. «Сегодня деятельность учреждений культуры, включая экскурсии, доходы от продажи билетов, спонсорские взносы, подарки, облагается налогом на прибыль. Министерство культуры подготовило изменения в налоговый кодекс, чтобы уравнять наши музеи с медицинскими и образовательными учреждениями и сделать для них нулевую ставку налога на прибыль», — рассказывал тогда РИА Новости министр культуры Владимир Мединский. Вновь этот вопрос был поднят в 2019 году, когда президент Владимир Путин в своем послании Федеральному собранию предложил освободить от налога на прибыль региональные и муниципальные музеи, театры и библиотеки, сделав эту льготу бессрочной. По его расчетам, ежегодная экономия для всех этих институций составит около 4 млрд рублей. И вот, наконец, соответствующее постановление принято.
В чем проблема?
«Здорово, — скажете вы. — Что тут вообще обсуждать? Наконец, правительство занялось делом и начало спасать значимые отрасли социальной сферы, одной из которых является культура». На самом деле все не совсем так. Во-первых, как мы уже отметили выше, постановление начало разрабатываться задолго до коронакризиса и по сути не является мерой кризисной поддержки. Во-вторых, принятое постановление, в котором речь идет о региональных и муниципальных музеях, оставляет за бортом федеральные музеи. К тому же оно не затрагивает частные учреждения культуры (ЧУКи), такие как Музей современного искусства «Гараж», Еврейский музей и центр толерантности или Музей Фаберже, фонды V–A–C или IN ARTIBUS, хотя их деятельность во многом совпадает с деятельностью государственных и муниципальных музеев и регулируется теми же нормативными актами.
Какой налог музеи платили до сих пор?
Ставка налога составляет 20%, и для многих региональных и муниципальных музеев — это огромные деньги. «Я с ужасом всегда считаю, сколько денег я должна оставить на уплату налога на прибыль, а это 20%. В этом году, если ничего не изменится, мы должны заплатить 1,5 млн рублей, для нас это существенно. Если нам эти средства будут оставлять, мы бы их направили на проект по спасению средневековой крепости Ени-Кале, воссоздание винодельни на античном поселении Мирмекий. И этот список, поверьте, может быть бесконечным», — жаловалась ТАСС еще в 2019 году Татьяна Умрихина — гендиректор Восточно-Крымского историко-культурного музея-заповедника (Керчь), одного из старейших на постсоветском пространстве.
Откуда у музеев вообще берется прибыль?
Прибыль — это доход минус расход. То есть, предположим, музей потратил на организацию выставки и ее сопровождение в виде лекций, экскурсий и других мероприятий 100 тыс. рублей, а за входные билеты, продажу экскурсионных туров по ней выручил 120 тыс. рублей (мы не анализируем сейчас прямые и косвенные расходы музея вроде зарплаты или амортизации помещения, а обозначаем простейшую схему). Его прибыль составляет 20 тыс. рублей. С этих 20 тыс. музей платит годовой (в случае с федеральными учреждениями культуры ежеквартальный) налог в размере 20%. То есть годовой налог на прибыль с конкретной выставки составляет 4000 рублей. Вариант второй: музей потратил на организацию выставки 100 тыс. рублей, а выручил за билеты на нее 80 тыс. рублей. Его прибыль составляет 0 (ноль) рублей. Налог платить не нужно, но и денег музей не заработал, увы, а только потерял. К тому же при таком раскладе учредители (федеральные, муниципальные, региональные) могут «отмазаться» от дополнительной финансовой поддержки музеев: дескать, вас освободили от налогов, так что не просите у нас больше денег, а выпутывайтесь за счет вашей необлагаемой налогом прибыли, а если вы ее не можете извлечь — это ваши проблемы.
А деньги, которые музеи получают от своих учредителей (муниципалитета, региона), — это прибыль?
То, что музеи получают из государственных и муниципальных бюджетов в виде субсидии или софинансирования, налогом на прибыль не облагается. Облагается только «приносящая доход деятельность» — например, как уже говорилось, заведомо успешная выставка, на которую придет множество народа, купит билеты и принесет музею деньги. Заметим, кстати, что не все выставки могут быть профинансированы из госзадания, то есть из государственного финансирования, направляемого на оказание государственных услуг: самые популярные выставки-блокбастеры, как правило, финансируются из внебюджетных средств, с которых музей как раз должен платить налоги (здесь вступает в силу сложная система подсчетов, включающая, например, налоговые льготы для меценатов и др.).
Что еще странного в новом постановлении?
В постановлении опубликовано 14 видов деятельности музеев, в связи с которыми музеи освобождаются от налога на прибыль. Проблема в том, что далеко не все из этих видов деятельности могут ее в принципе приносить. Так, заведомо не может принести никакой прибыли пункт 1 — «Изучение музейных предметов и музейных коллекций, в том числе проведение экспертизы культурных ценностей и экспертизы музейных предметов и музейных коллекций». Те, кто формулировал этот пункт постановления, вероятно, предполагали, что музеи могут получать прибыль от проведения экспертиз. Например, заказчик (частное лицо) приносит музею на экспертизу завещанную бабушкой картину, которую семейная легенда приписывает кисти Сурикова, и платит за эту экспертизу деньги. Делают ее музейные эксперты за зарплату — стало быть, музей тратит на экспертизу 0 рублей и получает прибыль. Однако с 2006 года музеям запрещено проводить платные экспертизы для частных лиц или частных организаций и выдавать их от имени музея. Конечно, музеи делают экспертизы — например, исследуют и переатрибутируют собственные работы (как было со «Звенигородским чином» в Третьяковской галерее), смотрят вещи, которые намереваются получить в свою коллекцию (скажем, коллекционер их подарил или завещал), выполняют экспертизы по заказам Минкультуры, таможни или полиции (конфисковали что-нибудь художественное и надо определить его ценность), но делают они это не за деньги, поскольку, строго говоря, эта деятельность, называемая исследовательской, является одной из основных функций любого музея и прописана в его уставе.
Это все проблемы?
Нет. Из этих 14 видов деятельности одни могут стать прибыльными, а другие убыточными в одно и то же время. Например, музей организовал выставку, ставшую блокбастером, и получил прибыль от входных билетов, экскурсий, лекций, связанных с этой выставкой (пункт 4). Вместе с тем он вложил деньги в издание печатного каталога этой выставки (пункт 8), и тираж этого каталога пылится на складе и не продается. То есть в каком-то виде деятельности музей получил прибыль, а в каком-то — убыток. И размер убытка может быть больше размера прибыли (скажем, музей заработал на выставке 100 тыс. рублей, при этом потратил на каталог 150 тыс. рублей и ничего на нем не заработал, итог — 50 тыс. рублей убытка).
Какая тут мораль?
Музеи, которые финансируются из государственного или муниципального бюджета, вообще не являются организациями, предназначенными для извлечения прибыли. То есть любая прибыль музея — это всего лишь экономия государственных «средств». Например, у здания музея течет крыша. Чтобы ее отремонтировать, ему нужно дополнительное финансирование, потому что денег, выделенных из государственного бюджета, ему не хватает. Где взять? Просить у государства. А государство в ответ: «Денег нет, но вы держитесь». Приходится ремонтировать крышу на прибыль, полученную от выставки-блокбастера, и/или прибегать к помощи спонсоров/меценатов. И здесь другой пример, красноречиво описанный директором Мультимедиа Арт Музея Ольгой Свибловой на одном из совещаний в министерстве культуры, посвященном закону о меценатской деятельности: «Мы получаем благотворительные деньги, которые необходимо анонсировать, и они облагаются налогом, а потом эти суммы вычитаются из нашего бюджетного финансирования. Мой любимый город мне говорит: живите на самообеспечении, вы получили от мецената десять рублей и еще волнуетесь, что у вас бюджета нет. Они облагают эти рубли налогом, а потом не включают их в бюджетный план на будущий год, потому что у нас есть партнер! Какой-нибудь сумасшедший дал денег, а на следующий год — раз! — и бюджет бах! Потому что партнера нет!» Другими словами, многие культурные институции оказываются в ситуации, когда им урезают финансирование из-за того, что они принимают меценатскую поддержку: зачем им деньги из госбюджета, если у них есть меценаты?
Краткие выводы
Получается круговорот налогов в природе. Где-то прибудет — где-то убудет. С одной стороны, эти ноль процентов налога — действительно хорошо: музеи смогут эти суммы, которые они раньше должны были уплачивать в виде налогов, направить на собственные нужды, и многие представители муниципальных музеев этому рады, как рады и освобождению от налога на движимое имущество с этого года (правда, они продолжают платить налоги с недвижимости). Вместе с тем, как уже было сказано, федеральные музеи и ЧУКи не получили подобных послаблений и возмущены таким выборочным подходом. Но вообще культурная индустрия уже давно ждет большей щедрости от государства. Так, в комментарии ТАСС директор Екатеринбургского музея изобразительных искусств Никита Корытин говорил, что вся социальная сфера должна быть освобождена от налогов, а российские музеи, помимо нулевого налога на прибыль, нуждаются еще и в льготах, связанных с коммунальными платежами. По мнению одного из самых известных директоров регионального музея, именно такие радикальные меры станут сигналом инвесторам активнее вкладывать деньги в культуру.
